中國網(wǎng)絡(luò)輿論的三大變化
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發(fā)布時(shí)間：2012/1/8
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第一個(gè)變化是，在網(wǎng)絡(luò)討論的話題中，民生問題壓倒民族問題。民族問題曾經(jīng)是中國網(wǎng)絡(luò)輿論的起源性問題，曾幾何時(shí)，有關(guān)民族主義的問題，在中國互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)成歷久不衰的熱點(diǎn)，舉凡中美關(guān)系、中日關(guān)系、臺(tái)灣等話題，總會(huì)在網(wǎng)上見到激烈的輿論震蕩，甚至引發(fā)線下的群體行動(dòng)。
然而，2008年以降，在中國的網(wǎng)絡(luò)上，民族主義議題越來越讓位于民生議題。隨著中國社會(huì)矛盾的激化，互聯(lián)網(wǎng)完全被民族主義議題主導(dǎo)已成為不可能之事，換句話說，大家一定會(huì)把更多的目光、討論集中到中國社會(huì)的發(fā)展上。風(fēng)向在發(fā)生變化，當(dāng)你的孩子不能喝上安全奶、不能坐上安全校車，當(dāng)你出門就餐會(huì)吃上地溝油，當(dāng)你居住的城市霧靄沉沉、你無從知曉PM 2.5的真實(shí)含量時(shí)，你會(huì)更關(guān)心中國社會(huì)何處去、中國人民怎樣才能幸福的問題，而不是打打殺殺的義和團(tuán)主義。
第二個(gè)變化稱之為“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)力”的崛起。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，“社會(huì)的生產(chǎn)”構(gòu)成了中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本問題。自20世紀(jì)70年代末以來，研究者們寄望于從“非政府組織和第三部門”、“脫離單位制的城市社區(qū)”、“與社會(huì)轉(zhuǎn)型相伴而生的城鄉(xiāng)各種集體行為和社會(huì)運(yùn)動(dòng)”中尋找社會(huì)的生長點(diǎn)。今天，一個(gè)獨(dú)立而富有參與性、抵抗性的公民社會(huì)正出現(xiàn)在中國的互聯(lián)網(wǎng)上。與那些享有相對充分的政治自由的國家相比，互聯(lián)網(wǎng)在中國的政治功能存在較大的不同。它不可能以一種戲劇性的方式改變中國的政治生活，但它可以增進(jìn)建立在公民權(quán)利義務(wù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代社會(huì)資本，導(dǎo)致社會(huì)力量的興起和壯大。
現(xiàn)階段，中國步入一個(gè)“權(quán)利”的時(shí)代，農(nóng)民、工人和剛剛形成不久的中產(chǎn)階級，都在爭取自身的公民權(quán)利。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著一些“重要的轉(zhuǎn)折甚至逆轉(zhuǎn)”(孫立平語)的發(fā)生，中國的社會(huì)沖突和社會(huì)抗?fàn)幵跀?shù)量、規(guī)模和烈度上出現(xiàn)了明顯的上升勢頭。學(xué)者觀察到，在其中，最明顯的新特征也許就是尖端電子技術(shù)的應(yīng)用，它使聯(lián)系更加便捷，同時(shí)也能夠通過媒體與國際社會(huì)向可能的支持者們傳播其困境，人們之間由此產(chǎn)生新的社會(huì)關(guān)系和紐帶、新的利益關(guān)聯(lián)，相關(guān)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員能力也得到提高。
人們爭取公民權(quán)利的努力，勢必與爭取信息權(quán)利的斗爭交織在一起。廣義的信息權(quán)利，指的是人們自由地、沒有恐懼地彼此交流、聯(lián)系、聚集和協(xié)作的權(quán)利，它建構(gòu)在聯(lián)合國的人權(quán)文件以及各國的憲法之上，這些文獻(xiàn)對公民的信息權(quán)利都予以確認(rèn)。例如，《世界人權(quán)宣言》第十九條宣告：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由；此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。”
在國際上業(yè)已形成了有關(guān)何謂互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利基礎(chǔ)的基本共識(shí)，這些共識(shí)體現(xiàn)為對公共利益至關(guān)重要的公共網(wǎng)絡(luò)的接入和使用應(yīng)該有怎樣的核心目標(biāo)與原則。例如，人們強(qiáng)烈認(rèn)同接入自由和發(fā)布自由的原則。盡管如此，網(wǎng)絡(luò)權(quán)利還是最為普遍地存在于政治語境中。在一種政治語境中，網(wǎng)絡(luò)權(quán)利被視為人權(quán)的一部分，特別是持此觀點(diǎn)的人認(rèn)為，線下的人權(quán)與自由應(yīng)該在網(wǎng)上也同樣適用。而在另外一種政治語境中，互聯(lián)網(wǎng)管理遵循著“安全第一”的邏輯：“互聯(lián)網(wǎng)信息的自由流動(dòng)與安全流動(dòng)是相互依存的整體，應(yīng)在保障互聯(lián)網(wǎng)信息安全流動(dòng)的前提下，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息的自由流動(dòng)。”
這就引出了第三大變化：我們已然擁有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的民間社會(huì)，但我們卻還欠缺網(wǎng)絡(luò)化的治理者。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)固有地從最終用戶而不是集中化的守門人那里生成知識(shí)和價(jià)值，接入、訪問和發(fā)布的權(quán)利在某種程度上內(nèi)在于互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計(jì)。循此，互聯(lián)網(wǎng)治理的政策框架應(yīng)該沿著這樣的路徑發(fā)展：增強(qiáng)競爭，鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許自由表達(dá)，提升信任，進(jìn)行最少的政府干涉。
非常遺憾，當(dāng)下中國互聯(lián)網(wǎng)的治理路徑與此截然相反。中國互聯(lián)網(wǎng)要想進(jìn)一步發(fā)展，需要政府與網(wǎng)民共謀利益，共同制訂規(guī)則。政府方面需要明確，網(wǎng)民既是監(jiān)管對象，更是服務(wù)對象，主要是服務(wù)對象。全能型政府孕育暴民型網(wǎng)民，服務(wù)型政府培養(yǎng)責(zé)任型網(wǎng)民。從政府角度講，共建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)首先需要調(diào)整治理思路，從全能型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這樣的政府是沿著“網(wǎng)民-市場-社會(huì)-政府”的先后順序來構(gòu)建政府職能的，即：網(wǎng)民自己能解決的由網(wǎng)民自己解決；網(wǎng)民不能自己解決而市場能夠解決的，由市場來解決；市場不能解決而社會(huì)能解決的，由社會(huì)解決；社會(huì)也解決不了的才由政府出面進(jìn)行管理和提供充分的服務(wù)。服務(wù)型政府并非取消全部管制，只是這種管制是為服務(wù)而管制，而非為管制而管制。這種管制是有限度的，受法律嚴(yán)格約束，有固定的范圍、程序，以及明確的責(zé)任機(jī)制。
假若人們得不到參與制訂規(guī)則的機(jī)會(huì)因而對規(guī)則缺乏認(rèn)同度，穩(wěn)定就難以實(shí)現(xiàn)，無論在線下線上都是如此。在充滿復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多元性的環(huán)境中，政府難以成為唯一的公共治理者。它必須與非政府組織、社區(qū)、民眾協(xié)同治理公共事務(wù)，推行公共服務(wù)的社會(huì)化和市場化。以網(wǎng)民為服務(wù)對象，會(huì)從根本上改變政府的角色定位，政府部門必須盡職盡責(zé)地滿足公民的多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，要求不同利益集團(tuán)達(dá)成一種求同存異的“重疊性共識(shí)”，并允許試錯(cuò)。為此，要倡導(dǎo)寬容和忍讓，對話和溝通。
尊重網(wǎng)民的基本權(quán)利是調(diào)動(dòng)數(shù)億網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)治理不可遺漏的環(huán)節(jié)。現(xiàn)在的網(wǎng)民正像30年前的農(nóng)民、20年前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家那樣，自發(fā)地、每日每時(shí)地釋放著非體制的力量。在這種非體制力量中，包含著新產(chǎn)生的權(quán)益要求。