國(guó)家郵政局局長(zhǎng)：推動(dòng)設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金
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發(fā)布時(shí)間：2011/10/10
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10月9日，北京，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝在第42屆世界郵政日致辭中表示，“十二五”時(shí)期，將推動(dòng)設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金，繼續(xù)推進(jìn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分賬核算。馬軍勝同時(shí)透露，“十二五”時(shí)期，將加快郵政速遞物流改制上市步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
快遞咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇告訴早報(bào)記者，政府設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金是為了對(duì)郵政公司信函遞送等普遍服務(wù)部分的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，中國(guó)郵政普遍服務(wù)因?yàn)樾枰谌珖?guó)各地設(shè)立信函投遞網(wǎng)點(diǎn)，并保證價(jià)格低廉穩(wěn)定，很多信函的郵寄價(jià)格低于實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本。
針對(duì)這只普惠全民卻可能由快遞企業(yè)埋單的基金，徐勇認(rèn)為，在中國(guó)郵政集團(tuán)尚在高額盈利，而中小快遞企業(yè)普遍虧損的背景下，現(xiàn)在不是設(shè)立基金的好時(shí)候。
“可能淘汰小快遞公司”
徐勇告訴早報(bào)記者，新郵政法已經(jīng)提出了設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金的想法。
2009年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)郵政法》第17條就提出，“國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。”
關(guān)于這只基金設(shè)立的進(jìn)展，徐勇說(shuō)，目前國(guó)家郵政局與財(cái)政部已經(jīng)組成了聯(lián)合調(diào)研組，正在各地調(diào)研。
徐勇透露，現(xiàn)在歐盟也只有意大利一國(guó)設(shè)立了郵政普遍服務(wù)基金，但至今尚未征收，美國(guó)等均無(wú)這種基金，“郵政普遍服務(wù)基金是給廣大老百姓提供服務(wù)，國(guó)家應(yīng)該用財(cái)政去補(bǔ)貼，而不應(yīng)該讓快遞公司來(lái)承擔(dān)，即便是收也應(yīng)該是向所有使用郵政普遍服務(wù)的企業(yè)征收，包括使用量大的工廠、報(bào)社等等。”
另外，徐勇提出，“2010年中國(guó)郵政集團(tuán)公司已經(jīng)進(jìn)入世界500強(qiáng)，總收入達(dá)1899億元，盈利超過(guò)13億美元，而另外一個(gè)方面，快遞企業(yè)卻普遍虧損，處境很困難，并不是設(shè)立基金的好時(shí)候。”
一位不愿透露姓名的上海某快遞企業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示，普遍服務(wù)基金一旦設(shè)立，將對(duì)快遞企業(yè)產(chǎn)生重大影響。
“首先是成本上升，特別是對(duì)處于市場(chǎng)低端的企業(yè)將造成一定的壓力；其次會(huì)促使企業(yè)上調(diào)快件價(jià)格。從未來(lái)的發(fā)展看，將會(huì)通過(guò)郵政普遍服務(wù)基金的設(shè)立淘汰一些小型的、處于掙扎邊緣的快遞公司，從而提高產(chǎn)業(yè)的集中度。”該人士說(shuō)。
該人士告訴早報(bào)記者，此前，調(diào)研組在廣東省調(diào)研時(shí)曾向企業(yè)征求意見(jiàn)，擬按照每件征收0.5元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，遭到快遞企業(yè)普遍反對(duì)。該人士認(rèn)為，“如果在0.1-0.2元之間還比較合適。”
快遞業(yè)步入調(diào)價(jià)期
“當(dāng)前快遞業(yè)成本壓力很大，快遞正進(jìn)入調(diào)價(jià)期。”徐勇告訴早報(bào)記者。
近日，順豐速運(yùn)在其官網(wǎng)公布，“為應(yīng)對(duì)部分線路人力、操作及運(yùn)輸成本增長(zhǎng)過(guò)快的壓力，我司經(jīng)過(guò)慎重研究決定，自2011年10月8日起，對(duì)部分線路快件價(jià)格進(jìn)行小幅調(diào)整，平均調(diào)幅2%～4%。”
在此次調(diào)整后，大陸部分線路與服務(wù)，包括標(biāo)準(zhǔn)快遞、陸運(yùn)達(dá)以及特殊安全快件，在首重部分上調(diào)1-2元。其中，北京地區(qū)同城快遞城區(qū)內(nèi)首公斤從12元漲到13元，郊區(qū)現(xiàn)在報(bào)價(jià)15元，北京到外地的異地快遞也多有漲價(jià)，其中北京到上海首公斤22元。
此前的9月，圓通快遞宣布在全國(guó)范圍漲價(jià)，文件類快件每件加收1元（即最低5元變6元），物品類快件在原價(jià)基礎(chǔ)上每公斤價(jià)格也上調(diào)1元。
徐勇表示，在春節(jié)前，快遞業(yè)還會(huì)有一輪調(diào)價(jià)，以防止春節(jié)爆倉(cāng)。另外，他預(yù)計(jì)，在2012年6月，快遞業(yè)可能還會(huì)有一次剛性調(diào)價(jià)。
徐勇認(rèn)為，目前中國(guó)的快遞公司定價(jià)機(jī)制存在缺陷，而國(guó)際快遞公司像機(jī)票一樣，實(shí)行浮動(dòng)折扣機(jī)制，可以更好地降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
前述上海快遞業(yè)內(nèi)人士告訴早報(bào)記者，目前快遞業(yè)務(wù)的利潤(rùn)已經(jīng)非常低，有些地方特別是電商快件，還低于0.3元-0.4元的利潤(rùn)。
國(guó)家郵政局網(wǎng)站9月20日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，全國(guó)規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成460.5億元，比上年同期增長(zhǎng)28.6%。
中郵速遞可能率先上市
關(guān)于加快郵政速遞物流改制上市步伐的問(wèn)題，徐勇說(shuō)，快遞行業(yè)通過(guò)上市融資可以有效減輕資金壓力，幫助其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。
徐勇還透露，不僅是中國(guó)郵政速遞服務(wù)公司，包括申通快遞在內(nèi)，民營(yíng)快遞也在為上市做準(zhǔn)備。其中，中郵速遞率先上市的可能性較大。
中國(guó)郵政速遞服務(wù)公司為中國(guó)郵政集團(tuán)公司直屬全資公司，主要經(jīng)營(yíng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)EMS特快專遞業(yè)務(wù)，是中國(guó)速遞服務(wù)的最早供應(yīng)商，也是目前中國(guó)速遞行業(yè)的最大運(yùn)營(yíng)商。有資料顯示，中郵速遞在全國(guó)快遞業(yè)務(wù)收入中占比最高，約22%，遠(yuǎn)超申通快遞10%的占有率，也高于排名第二的順豐快遞4個(gè)百分點(diǎn)。
不過(guò)，徐勇強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在快遞企業(yè)上市首先還要練好內(nèi)功。一方面服務(wù)要規(guī)范，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，另外，要為員工繳納社保，履行社會(huì)責(zé)任，否則上市后矛盾就會(huì)暴露，給融資帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
今年6月，國(guó)家郵政局發(fā)布《關(guān)于快遞企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“鼓勵(lì)上市快遞企業(yè)以股權(quán)、現(xiàn)金及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段，依托資本市場(chǎng)提升兼并重組效率，促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)” 。
徐勇告訴記者，現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)，知名度較高的快遞服務(wù)品牌有27家，而快遞企業(yè)總共有1萬(wàn)多家。未來(lái)5年，快遞企業(yè)將會(huì)進(jìn)入整合期。按照徐勇的預(yù)計(jì)，最后會(huì)剩下5000家左右。