新加坡“移動電子政府”:社會治理思路悄然改觀
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發布時間：2011/8/25
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德國商業銀行策略分析師Ashley Davies最近在手機上下載了新加坡政府推出的一站式政府移動終端軟件mGov@SG （www.mgov.gov.sg）。這個6月中下旬才推出的新玩意兒，已讓他愛不釋手。
通過該集成式終端，他可以找到Mobile@HDB移動處理購房計劃，隨時定位查看他經過社區的房屋買賣交易情況；下班后，他在手機上查詢社區健身房的課程，新加坡體育委員會推出的Let's Play移動軟件讓他方便尋找到附近的民眾體育活動，順便積累積分；出行時，他使用全地圖（www.onemap.sg）的移動終端查詢即時公交資訊與交通數據；閑時還能通過新加坡國立圖書館（NLB）的掌上圖書館借閱書籍……
Ashley來自澳大利亞，2000年到新加坡工作至今，是這里的永久居民。
在新加坡，通過每個公民或永久居民的唯一網上身份認證——“新加坡通行證”（SingPass）或企業的唯一身份識別碼（UEN），可以處理超過1600項政府公共服務：繳稅、購房、申請社區課程、申請商業執照……
“和澳大利亞相比，新加坡政府顯然更有效率。”Ashley指著自己的手機說。
新加坡是世界上發展政府公共服務電子化的先驅之一。從2009到2011年，在早稻田大學“世界電子政府”排名中，新加坡連續三年排名第一。
如今，新加坡推廣電子政務的思路發生變化。“電子政府2015”的五年計劃，更加注重民眾感受。比如，人們能在著名社交媒體上和政府部長們聊天，將來還能通過手機終端訪問REACH計劃，更方便地發表公共意見。
這份包含大量移動互聯網應用的計劃，被新加坡資訊通信發展管理局（IDA）政府首席資訊辦公室助理局長江永元稱為“歷史上最困難的計劃”——“處理技術問題容易，處理人的問題則比較難。”
江表示，新加坡希望在電子政府上走得更遠，新計劃將更多關心民眾的問題，而不是技術本身。
新一代移動式公共服務
上世紀80年代開始，新加坡公共部門電腦化項目就已啟動。從2000年到2006年的一期、二期電子政府行動計劃（eGAP），到近五年“整合政府2010”，新加坡建立公共服務電子化。
2006年，新加坡政府首先鋪設超高速的資訊通信基礎設施建設，希望通過電子通信產業的改革，對主要經濟領域、政府部門和整個社會體系進行改造。從2006年到2010年，新加坡“整合政府2010”（iGov 2010）順利完成，政府跨部門工作流程逐漸建立起來，成為新加坡電子政府統一數據管理和共享的前提。根據2010年對2800名受訪者的調查，將近90%的新加坡民眾和企業對這一計劃的總體服務質量表示滿意。
今年6月20日，新加坡發布新一代電子政府總體規劃——“電子政府2015”（eGove2015），同時也是新加坡“智慧國2015”（iN2015）十年規劃的一部分。
mGov@SG是“電子政府2015”的 組成部分，是一站式的政府移動網站，該網站匯集了40多項包括基于手機瀏覽器、本地應用程序和短信的移動服務，包括“企業”、“社區與住房”、“旅游與休閑”、“防護與安全”、“教育與學習”、“一般”、“健康”、“工作與金錢”、“交通”等九大類別。
同時，民眾也可以查詢各個具體的政府機構能夠辦理的服務，并隨時根據自己所在地查看最近的服務機構。
除手機外，這樣的公共服務還延伸到其他移動終端上。6月份在新加坡舉行的亞太電子通信展上，一款基于iPAD的LBS軟件Parks live正在展示。只要進入新加坡的一些公園，拍下周邊景色照片，系統就會自動識別并告知周邊的景區、路線、洗手間、餐廳等。
在新加坡民眾看來，這些公共服務已司空見慣，只是最近它們從PC移植到了移動終端上。
新加坡南洋理工大學教授汪炳華（Ang Peng Hwa）認為，新加坡現在普及的電子政府項目，其根本目的是為了創造更有效率的商業環境，并帶動產業發展。“電子政府推行那么多年，其最大的意義是為新加坡創建了一個良好的商業環境和經濟效益——這才是政府優先考慮的問題。”
一體化治理：限于政府內部
李光耀時代就開始一力推行的“電子政府”，帶著太多新加坡社會治理的烙印。
新加坡發展電子政府一個重要的經驗，就是“統一規劃，統籌管理”。在新加坡，IDA擔任的是政府信息官（CIO）的角色。IDA不僅負責政府資訊通信總體規劃，還為政府制定IT標準、政策、指導方針和實施流程的監督，并對重要資訊通信基礎設施進行安全管理。
幾乎所有政府部門的IT部門領導都是IDA委派的。目前，IDA大約有700名左右的員工外派到各部門。ACRA的IT戰略部門負責人Manoj Abraham就是其中之一，他們部門的8名工作人員，均是IDA的員工。此外，每個政府部門的常任秘書組成電子政府的咨詢委員會，統一評估各種風險。
在此組織架構下，政府各部門之間在資訊通信建設上很少出現利益糾紛。
新一代電子政府計劃在強化政府一體化的同時，也限定了邊界。
新加坡勁升邏輯（CrimsonLogic）副總裁Tan Sian Lip直言不諱地表示：“實際上人們談論eGov（電子政府），真正談e（電子）的很少，大多數人關心的都是Gov（治理）。”
勁升邏輯在電子政府項目中接過大單。它為上述提到的“新加坡通行證”（SingPass）提供系統設計和數據管理。
Tan Sian Lip很清楚，新加坡30多年來力推公共服務電子化，到如今的新五年計劃，自有其政治深意。
政府中心云工程就是其中的一環。新加坡政府目前擁有一套“整體政府”基礎設施（SHINE），通過“軟件即服務”的訂購模式向政府機構提供共享的計算資源。中心政府云（General G-Cloud）是取代SHINE的下一代基礎設施。
汪炳華認為，李光耀時代所推行的治理模式，如今更體現在政府內部的一體整合上，在這一邊界之外，則需要更多的民意疏導。
移動技術支持民眾參與
“以前新加坡的電子政府對效率有近乎變態的要求。”汪炳華說，“如今在移動互聯網時代，技術本身能夠推進的則不只是產業，還有民眾選擇和參與社會治理的程度。”
新加坡歷史上首次反對黨聲勢浩大的選戰剛落下帷幕不久，小心謹慎的新加坡人開始在Twitter上開設專門的選戰討論區，在新加坡人的電子社區（http：//theonlinecitizen.com/）上熱議今年12月的總統競選。新加坡的社會治理思路正在發生悄然而巨大的變化。
“我們在Twitter上建立自己的社區主頁，在上面討論各類信息，從社區服務到選戰，什么都有。”大學生Daniel Koh說，“很多時候用不上政府機構的幫忙。”
5月選戰期間，Facebook上人氣超過李光耀的年輕政客受到大量粉絲追捧，反對黨的聲音如火如荼。后來，言語謹慎的新加坡人嘗到了甜頭，開始愿意在社交媒體上說話了。如今，有關四陳競選總統的各類討論早已充斥人們的手機客戶端。
“新加坡人不再膽小了。”Daniel Koh說，“這兩天我每天早晨坐地鐵時看新聞討論選舉，已經養成了習慣。”
不知是否巧合，新加坡政局動蕩之后，新一輪電子政府計劃顯示了更多政府疏導民意，開放民眾參與渠道的意圖。
正在醞釀階段的“眾包”（Crowdsourcing）就是一個新興的民眾參與模式，這是一個建立在原有民意收集平臺REACH（Reaching Everyone for Active Citizenary@Home）之上的移動新型工具，用來公開征集并選擇對公共政策或社會問題的最佳解決方案。
這一技術實際上借鑒了云計算技術的思路，通過“公共云”的平臺，將所有提出類似意見的用戶集中起來，成為項目的執行者。
與此同時，幾年內居民可以在線完成更多“增值”業務：通過data.gov.sg政府公開數據的一站式門戶網站，查詢50多個公共機構提供的5000多個公開數據集，還可以通過門戶網站向政府部門提出意見和建議，和各級部長進行對話。
“這是比較向前看的做法。”汪炳華認為。但他強調，一個社會的民主程度究竟能夠發展到哪一步，還有待進一步的考察。